中共黑龙江省委十二届七次全会审议通过《中共黑龙江省委贯彻〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》(以下简称《实施意见》),是全省人民贯彻落实党的十九届四中全会精神,把中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度与我省制度体制构建具体相结合的实践结果和龙江行动,实现了党中央制度建设的顶层设计与我省具体体制的有机结合,这对于推进我省制度体制建设,推进治理能力现代化,发挥哈尔滨市在龙江振兴中的龙头作用具有极其重要的引领和指导作用。我们要认真学习贯彻《实施意见》,由此深入把握党的十九届四中全会精神,以制度体制建设的动力,带动哈尔滨市各方面制度体系更加完善更加成熟更加定型,以制度体系的显著优势,深入实施东北振兴战略,推进哈尔滨市经济社会的高质量发展,使哈尔滨“十三五”规划和决胜全面小康社会胜利收官,为“十四五”规划开局奠定坚实基础。
一、推进制度体系更加完善和定型是历史逻辑
政治学认为,任何社会制度构成及运行都是由根本制度和具体制度构成的制度体系。根本制度、基本制度、重要制度具有鲜明的阶级性。具体制度是由其所决定、所派生,是没有阶级性的,两者的有机统一、严丝合缝,才能把根本制度的优势发挥和展现出来。邓小平1980年8月18日在《党和国家领导制度的改革》讲话中明确指出:“党和国家现行的一些具体制度中,还存在不少的弊端,妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。”邓小平这里所指出的“具体制度”是由根本制度所决定的,是没有阶级性的体制体系。我国的社会主义改革,并不是改变和放弃社会主义制度的根本制度,而是改革不适合根本制度,阻碍根本制度优越性发挥的“具体制度”,以实现社会主义根本制度体系的自我完善。所以,我国社会主义改革成功了,取得了巨大胜利,而苏联改革则是改革变成了改制,改变了社会主义制度体系中的根本制度、基本制度、重要制度。中国共产党就是在改革中创立了中国特色社会主义制度。对此,邓小平在南方谈话中说:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”
习近平总书记把党的十九届四中全会主题确定为坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化问题,在世界百年未有之大变局中以巩固党的执政制度基础,以实现中华民族的伟大复兴。
中共黑龙江省委十二届七次全会是以党的十九届四中全会精神为根本遵循,立足省情,审议并通过的《实施意见》,从11个方面诠释了我省坚持和完善中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度,以此为制度构建的前提,推动形成符合党中央顶层设计和根本制度要求,体现新时代的特征和发展大趋势,切合龙江实际、顺应最广大人民群众的新期待新要求,具有龙江特色的具体制度和治理体系。目的是打造我省实现根本制度和具体体系的有机统一的运行体系,把根本制度优势展现出来、发挥出来,并通过各级领导干部的治理能力转化为治理效能,以实现哈尔滨市的高质量发展。
二、推进制度体制更加完善定型的历史依据
从历史视野看,党的十九届四中全会确立坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的主题,完全符合新时代的新使命,有利于把中国特色社会主义推向新阶段。中共黑龙江省委十二届七次全会出台《实施意见》,目的是构建体现根本制度的具体体制,是对习近平总书记考察东北及我省重要讲话中提出的“四大短板”,特别是“体制机制”短板的回应。表明《实施意见》出台符合省情,具有独特历史依据。
第一,我省改革开放以来经济社会发展的位次不断后移,其原因在“体制机制”短板。在计划经济体制下,东北及我省经济社会发展并不滞后。1978年的改革开放之初,我省经济总量在全国排名第八位、地方财政收入全国排名第四位、城镇人均收入全国排名第二位。由于计划经济体制向市场经济体制转换滞后,导致我省经济发展位次后移,这是我省历次省党代会报告作出的结论和历史事实,时至今日,我省经济社会发展已处于后位阵营,为此省十二次党代会报告把我省界定为欠发达的省份,是从历史视野对我省历史方位的揭示,是习近平总书记2018年考察东北及我省后,在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话所得出“体制机制”短板的历史依据。
第二,习近平总书记“体制机制”短板概括,决定我省完善体制机制建设的历史任务。习近平总书记2016年3月7日参加我省人大代表团审议的重要讲话,指出我省全面振兴发展中体制机制上“三偏”的问题。2018年9月28日,习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话,科学概括了东北及我省“四大短板”东北病,把“体制机制”作为病因之首。由此证明要深化东北振兴战略,实现经济高质量发展,巩固哈尔滨市全省龙头地位,必须要解决好历史上形成的体制机制短板,贯彻落实党的十九届四中全会精神和《实施意见》。
第三,省十二次党代会报告“体制性、结构性、资源性”的概括,揭示了我省推进体制机制完善的“药方”。省委书记张庆伟在省十二次党代会报告中,把阻碍我省全面振兴全方位振兴发展及经济社会发展问题首次提炼为“体制性、结构性、资源性”,是对我省经济社会发展相对滞后病因的正确揭示。以往我们对其病因认识是“结构性、体制性、资源性”,把“体制性”三个字前移,是认识的飞跃和深化,是在习近平总书记多次考察重要讲话指引下,从历史视野对我省改革开放以来滞后发展体制性病因的理论诠释。表明我省市要深化东北振兴发展战略,要推进哈尔滨自贸片区的大发展快发展,必须解决好“体制性”病症,以体制三优之威之力推动哈尔滨经济社会高质量发展。由此证明了《实施意见》是符合省情的制度体制设计和安排,要在贯彻实施中发挥制度优势。
三、推进制度体制更加完善定型的历史证明
党的十九届四中全会精神和《实施意见》,从历史维度看是完全符合习近平总书记近期在吉林考察重要讲话中提出的深化东北振兴发展战略的要求,完全符合我省经济社会发展的客观进程和客观历史,历史以雄辩的事实证明“体制机制”短板是我省改革发展相对滞后的“体制性”原因。所以,习近平总书记在多次对东北和我省考察后概括为“体制机制”短板,其涵义是指东北及我省与沿海省市相比,在社会主义市场经济体制发展上的不完善不定型即体制短板。我国改革开放的本质就是用社会主义市场经济体制代替计划经济体制。为此,党的十九届四中全会把社会主义市场经济体制提升为社会主义基本经济制度。因此说,习近平总书记概括的“体制机制”短板,其蕴义和指向明显,东北地区及我省经济社会发展滞后皆源于市场经济体制发育不完善、不配套、不定型。习近平总书记的概括体现了问题导向、目标导向、制度导向。我省改革开放及经济社会发展必须解决“体制机制”短板,这是不可否认的历史证明。
我省推进制度更加完善更加定型,与沿海省市相比有着极端紧迫性和严酷性:一是历史上我省开发比较晚,在全国解放最早,致使计划经济体制有顽固性。我省开发晚,是典型的小生产的自然经济,自然经济与计划经济是一对双胞胎,加之哈尔滨市1946年就解放了,解放之初就实行了带有计划经济体制特色的供给制。
二是我省与苏联的地缘关系所致,受苏联计划经济体制影响极大。新中国成立之初,中苏关系处于友好阶段,苏联援建我国156个大项目,有23个项目建在我省,使我省经济体制受苏联影响极大。苏联是典型的计划经济体制,其援建项目推动了我省工业经济体系完善的同时,其计划经济体制与我们供给制度相结合,使我省计划经济体制更加典型和制度化,使我省人的计划经济观念、思维严重于沿海省市,致使我省社会主义市场经济体制不完善不系统,阻碍了生产力发展,形成了“体制性”的龙江病。
三是改革开放和发展市场经济是从南向北的梯次推进,客观上不利于“体制性”问题的解决。历史似乎与我省人开了玩笑,解放之初搞计划经济体制是从北向南推进和发展,搞社会主义市场经济是从沿海特区向北推进,由于这个历史原因,形成了东北地区及我省的“四大短板”东北病,特别是“体制机制”和思想观念的短板。始终困扰着我省改革开放和发展脚步,由此带来了我省全面振兴全方位振兴的体制机制阻碍,带来了我省推进体制机制完善的阻力。
总之,历史实践以自身的公正性、检验性,证明了省委十二届七次全会出台《实施意见》的正确性、可行性、价值性,我们要从哈尔滨市情出发,坚持制度导向、目标导向、改革导向,推进制度体制更加完善更加定型,把制度优势转化为全面振兴发展的效能,助力哈尔滨市强化龙头地位。